中新社北京6月24日電 題：中歐如何攜手推進全球人權(quán)治理？

　　作者 毛俊響 中南大學人權(quán)研究中心執(zhí)行主任

　　今年是中國和歐盟建交50周年。50年來，中歐關(guān)系歷經(jīng)風雨，但總體上保持穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。當今世界正處于百年未有之大變局，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義依然橫行，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，全球人權(quán)治理遭遇結(jié)構(gòu)性困境，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界再次面臨是和平還是戰(zhàn)爭、開放還是封閉、多邊主義還是單邊主義、合作共贏還是冷戰(zhàn)對抗等重大歷史性抉擇。中歐作為影響世界穩(wěn)定和發(fā)展的重要國際力量，應(yīng)該在包括人權(quán)在內(nèi)的重要議題上和衷共濟、相互支持，推動構(gòu)建更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理體系。

　　攜手推動全球人權(quán)治理符合中歐人權(quán)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在價值追求。呵護人的生命、價值、尊嚴，實現(xiàn)人人享有人權(quán)，是人類社會的共同追求，發(fā)展人權(quán)是全人類共同的事業(yè)。在推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實踐中，中國走出了一條順應(yīng)時代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。這條人權(quán)發(fā)展道路的一個特征和基本經(jīng)驗就是弘揚多邊主義，積極參與全球人權(quán)治理。歐盟將人性尊嚴、自由、民主、平等、法治、人權(quán)確定為自身的價值目標。在對內(nèi)范圍內(nèi)，歐盟制定了《歐盟基本權(quán)利憲章》，明確了歐盟及其成員國保障人權(quán)的基本義務(wù)。在對外關(guān)系中，歐盟通過將人權(quán)條款納入貿(mào)易、投資、對外援助協(xié)定，希冀通過這種方式來推進歐盟認可的人權(quán)價值觀。

　　攜手推動全球人權(quán)治理是中歐應(yīng)對全球治理困境的外在現(xiàn)實需求。發(fā)展本國或本地區(qū)的人權(quán)事業(yè)需要良好的國際環(huán)境，也會促進良好的國際環(huán)境。當前，地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題正擺在國際社會面前，少數(shù)國家和地區(qū)在單邊主義、民粹主義的裹挾下日益走向極端。由于自身治理不善和外部勢力介入，一些國家或地區(qū)的人權(quán)狀況惡化與政局沖突動蕩相互交織、互為影響。國際形勢越復雜、單邊主義越盛行，中歐在推進包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)方面的共同利益就越多。這是因為，中歐都是單邊主義政策的受害者，地區(qū)動蕩和武裝沖突引發(fā)的人權(quán)災(zāi)難，不符合包括中歐在內(nèi)的國際社會的共同利益。

　　中歐在攜手推進全球人權(quán)治理方面，應(yīng)堅持以下原則：

　　第一，堅持公平公正合理包容原則。

　　首先，公平公正是全人類共同價值，公平正義原則應(yīng)該成為解決全球人權(quán)問題的普遍準則，使得各類人權(quán)問題都能夠在全球范圍內(nèi)被平等對待。在全球人權(quán)治理中，實現(xiàn)公平公正原則的關(guān)鍵是代表權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)配置。為此，中歐應(yīng)該加強在多邊機制中的協(xié)調(diào)和配合，提高發(fā)展中國家在全球人權(quán)治理中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，共同推進全球人權(quán)治理體系的民主化發(fā)展。

　　其次，中歐應(yīng)堅持國際關(guān)系的合理化原則，及時根據(jù)國際力量對比新變化，調(diào)整、變革現(xiàn)有國際秩序和國際體系中不公正、不合理的地方，更好維護廣大發(fā)展中國家正當權(quán)益。再次，中歐應(yīng)在多元主義基礎(chǔ)上推進人權(quán)的包容性發(fā)展，尊重人權(quán)觀念與文化的差異性，推動各類人權(quán)規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展，尊重根植于各國具體國情的人權(quán)發(fā)展模式。

　　第二，踐行真正的多邊主義。

　　所謂真正的多邊主義，就是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握；就是堅持以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際法和國際關(guān)系基本準則，構(gòu)建公平正義、相互依存、休戚與共的人類命運共同體。

　　中國歷來主張堅決維護聯(lián)合國權(quán)威和地位、構(gòu)建更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理體系，就是踐行真正的多邊主義的表現(xiàn)。歐盟是區(qū)域多邊主義的先行者，也是參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等多邊組織的重要力量。從某種程度上來講，多邊主義是歐盟的立身之基。在堅持真正的多邊主義方面，中歐有堅實的共同的實踐基礎(chǔ)。

　　第三，堅持“以國際法為基礎(chǔ)”的規(guī)則導向。

　　真正的規(guī)則導向包含兩個層面：一是與實力導向相對的規(guī)則導向，二是區(qū)別于少數(shù)國家主張的“以規(guī)則為基礎(chǔ)”，多數(shù)國家主張的“以國際法為基礎(chǔ)”的規(guī)則導向。我們說世界站在十字路口，其實指的就是全球治理處于繼續(xù)堅持規(guī)則導向還是倒退為實力導向、是處于“以規(guī)則為基礎(chǔ)”還是“以國際法為基礎(chǔ)”的十字路口。在這一重要歷史關(guān)口，中歐都有能力也應(yīng)該堅持“以國際法為基礎(chǔ)”的規(guī)則導向。

　　一方面，中國一貫積極參與國際人權(quán)合作，在全球人權(quán)治理中發(fā)揮著行為示范、規(guī)則發(fā)展和方向引領(lǐng)作用；歐盟是區(qū)域一體化規(guī)則導向的產(chǎn)物，長期以“規(guī)范性力量”自居，強調(diào)要嚴格遵守和發(fā)展國際法，包括尊重《聯(lián)合國憲章》的各項原則。另一方面，以實力為導向、以規(guī)則為基礎(chǔ)的政策主張都必然會滑向單邊主義的深淵，為國際秩序帶來巨大的不確定性乃至治理災(zāi)難。為此，中歐應(yīng)該旗幟鮮明地維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，以此作為推進全球人權(quán)治理的行為邏輯。

　　第四，增強國際人權(quán)機制治理的實效性。

　　國際人權(quán)機制是全球人權(quán)治理的重要載體，承擔著國際人權(quán)的規(guī)范發(fā)展、解釋、監(jiān)督等職責。推進全球人權(quán)治理的一項重要任務(wù)就是增強國際人權(quán)機制的治理實效，使之朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。

　　中歐應(yīng)以對話合作原則來推動國際人權(quán)機制運行邏輯的轉(zhuǎn)變。當前，國際人權(quán)機制內(nèi)部仍然充斥著對立對抗的工作氣氛。對立對抗，阻礙了參與主體之間的有效互動，這嚴重影響了人權(quán)機制治理的實效性。中歐應(yīng)凝聚共識，推動國際人權(quán)機制程序改革，將對話與合作原則上升為國際人權(quán)機制運行的基本原則。

　　中歐還應(yīng)以制度互動來增強國際人權(quán)機制的實效性。為增強國際人權(quán)機制的效用，中歐必須在大量重疊或“碎片化”的多樣性人權(quán)制度中強化積極的制度互動，以日漸增強的人權(quán)規(guī)范和機制的確定性、協(xié)調(diào)性來應(yīng)對全球人權(quán)治理面臨的不確定性。(完)

　　作者簡介：

　　毛俊響，中南大學人權(quán)研究中心(國家人權(quán)教育與培訓基地)執(zhí)行主任、教授，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事。在《中國社會科學》《人民日報》《光明日報》等發(fā)表理論文章80余篇，出版《聯(lián)合國人權(quán)理事：歷史、機制與實踐》《Human Rights in a Changing World: Reflections on Fundamental Challenges(Springer, 2023)》等專(合)著8本，主持教育部哲學社會科學重大課題攻關(guān)項目、國家社科基金重點項目、一般項目、青年項目等國家級、省部級課題20余項。多次參加聯(lián)合國人權(quán)理事會屆會、邊會，主辦多次國際人權(quán)學術(shù)會議，深度參與多份國家人權(quán)文件的改稿工作。