中新網(wǎng)6月26日電 6月24日至25日，在分歧和緊張氣氛中，北約峰會(huì)在荷蘭海牙舉行。外交學(xué)院教授李海東撰文，對(duì)這場(chǎng)峰會(huì)進(jìn)行深層次剖析。李海東指出，此次峰會(huì)是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)召開(kāi)的成員國(guó)缺乏根本合作共識(shí)和最具分裂性的一次峰會(huì)，盡顯北約內(nèi)部分裂隔閡，以及北約自身對(duì)歐洲及全球安全形勢(shì)極具破壞性的固有特征，更顯示出北約未來(lái)凄涼的發(fā)展前景。

　　文章全文如下：

　　在烏克蘭危機(jī)延宕未決以及伊以沖突戲劇性變化的背景下，北約于2025年6月24日至25日在荷蘭海牙召開(kāi)峰會(huì)。與去年北約峰會(huì)發(fā)表的洋洋灑灑長(zhǎng)達(dá)38個(gè)段落并附加專(zhuān)門(mén)援助烏克蘭的6個(gè)段落的“華盛頓峰會(huì)宣言”顯著不同，今年海牙峰會(huì)于25日發(fā)表的僅僅是只有5個(gè)段落極其簡(jiǎn)短的《海牙峰會(huì)宣言》。從此次峰會(huì)上北約成員國(guó)討論的核心議題、與會(huì)各方互動(dòng)及國(guó)際輿論反應(yīng)等多角度觀察，此次峰會(huì)盡顯北約內(nèi)部分裂隔閡加深，以及北約自身對(duì)歐洲及全球安全形勢(shì)極具破壞性的固有特征。

　　首先，“特朗普沖擊”現(xiàn)象導(dǎo)致北約未來(lái)走勢(shì)不被看好的普遍預(yù)期。

　　以交易理念看待北約功能的美國(guó)現(xiàn)政府，認(rèn)定北約是美國(guó)的“負(fù)資產(chǎn)”，是美國(guó)為歐洲國(guó)家支付“安全賬單”的工具，如北約其他國(guó)家不增加軍費(fèi)開(kāi)支至占各國(guó)5%GDP標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)將實(shí)質(zhì)減少或放棄對(duì)他們的“保護(hù)責(zé)任”。作為北約內(nèi)主導(dǎo)國(guó)家，美國(guó)這一與以往迥異的北約政策，導(dǎo)致眾多成員國(guó)的安全焦慮和倉(cāng)惶大幅增加軍費(fèi)但仍很難達(dá)標(biāo)的局面。

　　此外，美方尋求改善與俄關(guān)系及降低與烏克蘭關(guān)系重要性的主張，顯著與歐洲國(guó)家堅(jiān)持援烏反俄的立場(chǎng)相對(duì)立，又與北約作為軍事聯(lián)盟生存理由相背離。北約各國(guó)妥協(xié)而出臺(tái)的“海牙峰會(huì)宣言”絲毫未提及俄羅斯與烏克蘭?？梢?jiàn)，北約近年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)俄羅斯是其“最大威脅”的觀念目前已不再是北約牢固共識(shí)，北約內(nèi)部顯然對(duì)此出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。

　　更有甚者，美國(guó)過(guò)去5個(gè)多月中極為認(rèn)真地表達(dá)要將加拿大變?yōu)榈?1個(gè)州和要吞并丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島的立場(chǎng)，已將美國(guó)置于加拿大和丹麥這兩個(gè)北約創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的對(duì)立面。以往北約凝聚力量針對(duì)外部敵人的慣有傳統(tǒng)，正逐漸被北約內(nèi)部成員國(guó)間的敵對(duì)所取代。

　　“特朗普沖擊”帶來(lái)的美方對(duì)北約政策的急轉(zhuǎn)彎式系統(tǒng)性調(diào)整，已將北約自身置于內(nèi)部出現(xiàn)更多撕裂和外部失去存在活力的境地。此次峰會(huì)顯示出北約未來(lái)凄涼的發(fā)展前景。

　　其次，海牙北約峰會(huì)將各成員國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支大幅提升至GDP的5%，并以其當(dāng)做峰會(huì)的核心“成就”，但該目標(biāo)要真正實(shí)現(xiàn)起來(lái)，會(huì)十分困難。

　　西班牙已明確表示難以完成此目標(biāo)，并獲得北約批準(zhǔn)的“例外”待遇，其他北約成員國(guó)也在表達(dá)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)存在諸多困難?？梢灶A(yù)期，如強(qiáng)行大幅增加軍費(fèi)，北約各成員國(guó)自身國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃將陷入困局，這反而會(huì)激發(fā)北約國(guó)家民眾對(duì)北約的強(qiáng)烈不滿和抵制，導(dǎo)致提升軍費(fèi)最終結(jié)局不是增強(qiáng)北約總體軍事能力，反而是削弱北約內(nèi)部凝聚力和國(guó)內(nèi)共識(shí)性政治基礎(chǔ)的悲劇。長(zhǎng)期看，這對(duì)北約而言發(fā)揮的是“回旋鏢”的自戕功能。

　　當(dāng)然，5%GDP目標(biāo)同樣暴露出北約對(duì)歐洲以及歐洲之外區(qū)域總體安全形勢(shì)是極度混亂乃至沖突對(duì)抗難止的基本預(yù)期。確實(shí)，軍事聯(lián)盟的生存之道是危機(jī)、沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，北約也不例外。歐洲現(xiàn)有的烏克蘭危機(jī)看起來(lái)是沒(méi)有滿足北約充分強(qiáng)化功能的意愿，相反，更高的軍費(fèi)開(kāi)支表明，北約試圖在歐洲之外的地區(qū)制造更大的危機(jī)和對(duì)抗。這必然引發(fā)目前已趨于緊張的美歐關(guān)系內(nèi)在沖突的加劇局面。

　　就北約應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的地理區(qū)域而言，美歐顯然存在越來(lái)越明顯的分歧。對(duì)歐洲國(guó)家而言，北約應(yīng)當(dāng)聚焦于歐洲地區(qū)出現(xiàn)的主要來(lái)自于俄羅斯的安全挑戰(zhàn)，而對(duì)美國(guó)而言，北約必須按照美國(guó)自己的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)向逐漸聚焦于亞太區(qū)域的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。美歐對(duì)北約戰(zhàn)略?xún)r(jià)值認(rèn)識(shí)的這種顯著差異，必然會(huì)隨自身軍費(fèi)大幅增加而更趨明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)操縱北約轉(zhuǎn)變的歷史，預(yù)示著北約很難避免成為全球和平穩(wěn)定破壞者的角色定位。

　　第三，韓日澳領(lǐng)導(dǎo)人缺席北約峰會(huì)，傳遞出北約將觸角延伸到亞太區(qū)域廣受質(zhì)疑的信息。

　　北約在2022年確立了邀請(qǐng)韓日澳新的亞太四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)的機(jī)制，以此展示北約未來(lái)行動(dòng)方向和自身所謂的“全球性”。然而，北約在歐洲制造分裂、加劇對(duì)抗的太多不良記錄，已使包括韓日澳等在內(nèi)的眾多亞太國(guó)家更為警覺(jué)和強(qiáng)力抵制。

　　美國(guó)對(duì)盟國(guó)那種“不用則棄”的慣有政策顯然難再被韓日澳等國(guó)所接受。在過(guò)去5個(gè)多月中，美國(guó)對(duì)其亞太盟國(guó)強(qiáng)征關(guān)稅和迫使增加軍費(fèi)的政策盡顯霸凌做派，更使韓日澳等國(guó)重新評(píng)估美國(guó)將北約拉向亞太的難以預(yù)測(cè)影響。美國(guó)為一己“霸權(quán)之私”，以制造亞太危機(jī)方式強(qiáng)化聯(lián)盟的做派，顯然在其盟國(guó)那里也難被接受，他們希望亞太區(qū)域作為全球最富經(jīng)濟(jì)活力和長(zhǎng)期穩(wěn)定的區(qū)域格局能夠繼續(xù)保持。可以預(yù)期，北約亞太化的步伐會(huì)是一個(gè)北約自身與美國(guó)的亞太盟國(guó)更具內(nèi)部紛爭(zhēng)性的過(guò)程，很難順暢展開(kāi)。

　　第四，北約海牙峰會(huì)沿襲了近年來(lái)北約慣有炒作“中國(guó)威脅論”的敘事，繼續(xù)暴露出其癡迷大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗把戲的陰暗面。

　　在此次峰會(huì)的活動(dòng)中，北約秘書(shū)長(zhǎng)盡其能事地渲染中國(guó)海軍艦艇和核彈頭數(shù)量的增長(zhǎng)，表達(dá)在臺(tái)灣問(wèn)題上的所謂“擔(dān)憂”，要北約做好準(zhǔn)備，還將烏克蘭危機(jī)難以化解的責(zé)任甩鍋給中朝伊等國(guó)。此類(lèi)種種言辭表明，北約自身不會(huì)滿足通過(guò)在歐洲制造與俄對(duì)抗和分裂歐洲安全強(qiáng)化其地區(qū)性安全組織功能，更是要通過(guò)在亞太地區(qū)制造與中國(guó)的摩擦，而加快自身“全球性”功能定位的確立進(jìn)程。

　　在全球化和各國(guó)相互依賴(lài)的時(shí)代大背景下，北約將其“續(xù)命”關(guān)鍵落腳到了制造大國(guó)對(duì)立和強(qiáng)迫各國(guó)進(jìn)行選邊站隊(duì)的“聯(lián)盟化”的行動(dòng)之中，這不能不說(shuō)是北約為害世界的真實(shí)寫(xiě)照。

　　北約海牙峰會(huì)可說(shuō)是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)召開(kāi)的成員國(guó)缺乏根本合作共識(shí)和最具分裂性的一次峰會(huì)，盡顯該組織在當(dāng)今國(guó)際安全格局中尷尬、蹩腳地位。世界需要的是持久和平與穩(wěn)定，北約與時(shí)代大勢(shì)格格不入，終會(huì)被埋葬于歷史潮流之中。(完)