中新網10月9日電 據中國民航總局網站消息，一直為各方關注的民航“一金一費”使用辦法做出重大調整，與此密切相關的四項民航財經新政策即將出臺，它們是《民航中小機場補貼管理辦法》、《支線航空補貼管理辦法》、《民航基礎設施建設貸款財政貼息資金管理辦法》以及《航空公司安全保障財務指標考核辦法》。
9月29日在大連召開的民航財經政策研討會上，民航總局副局長高宏峰到會做動員，總局財務司司長周來振詳細解讀新辦法，民航業(yè)內160名財務代表到會。
“一金一費”(民航基礎設施建設基金和民航機場管理建設費)是專項用于民航建設和發(fā)展最重要的中央財政資金來源。近年來，隨著中國民航的快速發(fā)展，原有的“一金一費”政策已經不能適應新的形勢。航空公司資產負債率過高、航油成本過高、在國際市場上競爭力不足；機場建設任務重，資金嚴重缺乏、發(fā)展不平衡，尤其是支線航空發(fā)展緩慢、小機場虧損嚴重等諸多問題，都呼喚新的財經政策盡早出臺。
經民航總局努力爭取，日前，國務院已批準延續(xù)機場建設費征收政策至2010年，同時調整機場建設費使用范圍。即將出臺的四個民航新辦法，就是針對這一重大調整制定的配套政策。
民航總局副局長高宏峰表示，民航財經新政策是總局轉變觀念、推行政府公共投資管理體制改革的開始，集中體現了總局推進普遍服務、推進和諧民航建設的財經新思路。第一，新政策具有開創(chuàng)性。除中小機場補貼的辦法外，都是前所未有的。中小機場經營補貼辦法相比于以前的機場虧損補貼辦法，在補貼理念和具體實施上也有很大的差異。第二，以財務杠桿推動行業(yè)均衡發(fā)展。使用財政資金補貼支線航空，同時調動地方的積極性予以支持，是目前條件下推動支線航空發(fā)展的一項有效措施。而對中小機場的補貼、貼息政策向中西部傾斜，將對改變民航發(fā)展區(qū)域間的不平衡發(fā)揮重要作用。第三，從源頭上加強基礎建設，加強安全管理。這幾項政策的推行將使支線航空、中小機場建設和運營得到財政的有力支持。特別是考核航空公司安全保障財務狀況的辦法，將促使航空公司確保安全投入，為保證飛行安全打牢基礎。第四，以財務手段加強宏觀調控。比如，可以使用貼息，支持一些關鍵項目，保持行業(yè)平衡發(fā)展，通過對航空公司安全保障財務狀況考核，運用總局行政資源，促使航空公司正確處理安全與效益的關系。
民航總局財務司司長周來振介紹，這次施政受益最大的是中小機場和支線航空。《民航中小機場補貼管理辦法》是民航體改前機場虧損補貼政策的延續(xù)，但指導思想和補貼方法有實質區(qū)別，體現了鼓勵生產、經濟調節(jié)思路。新辦法明確對吞吐量在500萬人次以下的中小機場進行補貼。除去目前國內年吞吐量在500萬人次以上的19個機場，國內80%以上的機場都能獲得補貼。為激勵停航機場盡快復航，減少資源浪費，對停航機場不予補貼。新辦法將機場按所在地區(qū)和規(guī)模劃分，分別確定不同補貼標準。按所在省份經濟發(fā)展水平將機場分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)機場三類，在確定補貼標準時向中、西部地區(qū)適當傾斜。將符合補貼條件的機場按吞吐量分為四檔，規(guī)模越小的機場補貼標準越高。軍民合用機場生產運營受到空軍飛行影響，補貼標準按同類機場補貼標準上浮20%。辦法中還明確寫入“各地方人民政府亦應根據本地區(qū)機場情況給予配套補貼”。各機場可據此與當地政府有關部門積極協(xié)調，爭取政策。
支線補貼的政策也是盡可能放寬，目的在于以飛促場�！吨Ь�航空補貼管理辦法》規(guī)定支線機場和省內航段或距離小于600公里的支線都可以享受補貼，但對機型未做限定，這就意味著用干線飛機飛支線也可以拿到補貼。另外，部分跨省航線盡管距離在600公里以上，但支線特征明顯，若確需政府扶持也可單獨申報批準�？妥试�80%以上的航線，連接北京、上海、廣州三地樞紐機場航線和連接部分旅游熱點城市機場的航線則明確不在補貼之列�？妥�80%以下支線共分為3個等級。確定補貼標準時向中西部地區(qū)、東北地區(qū)、新開辟航線以及尚處于市場培育期的航線傾斜。淡旺季補貼標準可上下浮動20%。
基建貸款貼息政策對東部發(fā)達地區(qū)尤其具有吸引力。其目的在于創(chuàng)新融資方式，改政府直接投入為間接引導，充分調動各方力量投資民航建設，充分利用銀行信貸手段籌集資金，放大財政資金效應，起到“四兩撥千斤”的效應。該政策規(guī)定符合貼息條件的貸款必須是由項目建設單位(項目法人)直接從商業(yè)銀行借入的貸款。貼息期限從建設開始到資產投入使用后3年。特殊情況經總局批準后可適當延長。貼息審批實行分級管理，項目建設單位(項目法人)按其注冊地向管理局提出貼息申請。管理局初審后，由總局最終核定。
《航空公司安全保障財務指標考核辦法》旨在督促企業(yè)從財務角度保障安全管理，一是保證基本的安全投入，二是保障公司的運行負債、資本結構更安全合理，三是促使企業(yè)具備足夠的社會誠信�？己宿k法共包括9個考核指標，其中安全保障能力的指標5個，安全保障程度的指標兩個，社會誠信方面的指標兩個。規(guī)定了評分方法。綜合評分在6分以下的航空公司，總局將采取必要措施督促其加以整改。據了解，這個辦法只是在安全壓力較大情況下的應急措施，目前仍以懲治為主，下一步，民航總局將抓緊出臺以正激勵為主的綜合考核辦法，逐步改變以往那種民航基金取之于航空公司但很少用之于航空公司的不合理狀況，對航空公司給予更多的扶持和回報。
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