“以國(guó)養(yǎng)站”設(shè)想
由于前期大量的甩手工程，在“以商養(yǎng)站”模式之下，西站提供的公共產(chǎn)品難以滿足日益增長(zhǎng)的旅客需求，也帶來(lái)了安全隱患的詬病。
2004年2月2日，北京市政府辦公廳下發(fā)了京政辦發(fā)〔2004〕3號(hào)文件，將“整治西站環(huán)境”列入2004年市政府56件實(shí)事，要求消除隱患。
當(dāng)年，北京市政府投入7000萬(wàn)巨資提出對(duì)消防設(shè)施等10項(xiàng)整改，此后，消防才達(dá)到大型公共場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)。
此后，西站地區(qū)公共資產(chǎn)的供給養(yǎng)護(hù)，開始納入政府的財(cái)政預(yù)算中。
日前，記者從西站管委會(huì)得到的消息是，因?yàn)樵O(shè)備圖紙缺失，首先需重新進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，隨后展開招投標(biāo)。近日，一個(gè)1500萬(wàn)的安全隱患整改招標(biāo)已在運(yùn)行當(dāng)中。
而與之相伴的是，出站系統(tǒng)的管理責(zé)任從2005年初落于西站管委會(huì)，恒興集團(tuán)作出“配套動(dòng)作”，剝離出西站管理中心，成為獨(dú)立法人，專事出站系統(tǒng)維護(hù)。
由于積弊之深，“以國(guó)養(yǎng)站”的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)并非易事。資金來(lái)源和劃撥成為新的問(wèn)題。
按照規(guī)定，管理經(jīng)費(fèi)納入管委會(huì)部門預(yù)算，這樣，市財(cái)政只能以管委會(huì)借款方式，撥款1100萬(wàn)左右，用于出站系統(tǒng)的水電冷暖和硬件托管、保安保潔等費(fèi)用。
如今，西站運(yùn)營(yíng)尚未完全擺脫“以商養(yǎng)站”的模式，管理中心用于日常設(shè)備維護(hù)、小修補(bǔ)和員工工資主要來(lái)自停車場(chǎng)和地下商業(yè)，這兩部分收入，年約700萬(wàn)。
“如果沒有這部分經(jīng)營(yíng)性收入，還不知道會(huì)怎么樣？”
王寶齊說(shuō)，到今年5月底，財(cái)政撥款還未到位，導(dǎo)致該中心拖欠電費(fèi)300萬(wàn)，同時(shí)10年來(lái)第一次大面積拖欠保安工資。
背后原因是，出站系統(tǒng)當(dāng)初未進(jìn)行資產(chǎn)核算，無(wú)法確定資產(chǎn)總額，沒有完全剝離經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。
一個(gè)事實(shí)是，北京西站地區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局和市民建委等三部門，圍繞養(yǎng)站曾展開半年的調(diào)研，征求北京市國(guó)資委意見后，才確立西站出站系統(tǒng)的定位是社會(huì)公共服務(wù)場(chǎng)所，其國(guó)有資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)。
《專家組報(bào)告》也表達(dá)同樣的看法，首先需明確西站出站系統(tǒng)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而言，應(yīng)由政府出資養(yǎng)護(hù)，保證公共利益為先。
從去年年底開始，北京市審計(jì)局歷時(shí)半年，開始對(duì)出站系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行審計(jì)。以此為基礎(chǔ)的資產(chǎn)評(píng)估將很快展開。
同時(shí)，“政府購(gòu)買企業(yè)服務(wù)”的建議，也已納入管委會(huì)的構(gòu)想中。
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