拆遷經(jīng)濟(jì)與城市命脈
連續(xù)不斷的拆遷被認(rèn)為拉動(dòng)了房地產(chǎn)發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資已超過(guò)全市全社會(huì)投資比重的一半。
被拆遷居民對(duì)商品住房的需求約占全市全年住宅銷售總面積的1/3，被認(rèn)為是“重要而且比較穩(wěn)定的有效需求量”。其背后眾多居民被迫負(fù)債買房的現(xiàn)實(shí)，卻暗示了社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移。
層層分稅的體制加上財(cái)權(quán)與事權(quán)的倒掛，使基層財(cái)政約束變硬。僅占地方財(cái)政收入1/4的區(qū)級(jí)財(cái)政，承擔(dān)著行政開(kāi)支、社會(huì)管理、公共服務(wù)以及資金需求量巨大的危舊房改造。
易于推進(jìn)區(qū)域水平分工的不動(dòng)產(chǎn)稅尚未開(kāi)征，地方稅收以營(yíng)業(yè)稅為主體，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為多方一致的方向，不但助長(zhǎng)各城區(qū)經(jīng)濟(jì)同構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，還使對(duì)“土地財(cái)政”的欲望高溫難降。
“祈年大街受天壇世界文化遺產(chǎn)規(guī)劃限制，發(fā)展受阻，”這是一位區(qū)干部去年在一份研究報(bào)告中的表述。
在全市行政區(qū)域之內(nèi)，北京舊城乃彈丸之地，卻擁擠著4個(gè)飽含發(fā)展激情的區(qū)級(jí)政府。
雖然新的總體規(guī)劃提出“打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)不協(xié)調(diào)的行政管理體制”，但近年來(lái)被寄予厚望的將舊城四區(qū)合一的設(shè)想未有下文。
總體規(guī)劃已明確提出調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，但大規(guī)模的建設(shè)還是在中心城內(nèi)發(fā)生，外移城市功能尚無(wú)具體動(dòng)作，因拆遷而被驅(qū)至郊區(qū)的低收入人群，正在加入城郊之間更為洶涌的交通大潮，生活與就業(yè)成本加大，城市運(yùn)行成本高筑。
在這個(gè)意義上，北京舊城內(nèi)每一個(gè)四合院的留存，都是落實(shí)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動(dòng)。
形勢(shì)仍不明朗。較之以往，北京市近年來(lái)在舊城保護(hù)方面也傾入了更多的力量，出臺(tái)了歷史文化名城保護(hù)條例、鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買舊城歷史文化保護(hù)區(qū)四合院的規(guī)定、舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)與修繕的規(guī)定等。
在一些地方推行的四合院“微循環(huán)式”改造，采取居民以院落為單位自愿申請(qǐng)和房管部門推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行，也頗受好評(píng)。
可推土機(jī)又蓄足了馬力。吳良鏞4月20日在他的恩師梁思成誕辰105周年的座談會(huì)上感言，“每一個(gè)民族的文化復(fù)興，都是從總結(jié)自己的遺產(chǎn)開(kāi)始的，我們總不能給后人只留下一個(gè)故宮吧？”
(來(lái)源：《瞭望》，作者：王軍)
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