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8月底，國資委發(fā)文要求國有企業(yè)在三年內(nèi)完成《新企業(yè)會計制度》的執(zhí)行工作。這讓人想起了2001年，上市公司實行該制度后引起的減值風(fēng)暴。因此有專家預(yù)計，“新制度將會使一大批國企失去存續(xù)經(jīng)營能力，退出市場。”
這顯然不是推行新制度的最終目的，國資委的真實意圖何在呢？
9月，蕭軍又來到北京。作為重慶一家會計師事務(wù)所的會計師，他幾乎每年都會來參加國家會計學(xué)院的培訓(xùn)。與往年不同，這次他意外地碰到很多客戶。“都是些大型國企的總會計師，他們是來參加新會計制度培訓(xùn)的。”
這些大型國企里的財務(wù)一把手云集京城，源于國資委的一紙新令。8月底，國資委發(fā)文要求國有企業(yè)在三年內(nèi)完成《新企業(yè)會計制度》的執(zhí)行工作。對這個消息，蕭軍有些吃驚。兩年前新會計制度在股份公司中掀起的減值風(fēng)暴讓他記憶猶新。
2001年，《新企業(yè)會計制度》率先在股份公司中投石問路，部分股份公司的當(dāng)年業(yè)績應(yīng)聲而降。據(jù)公開披露數(shù)據(jù)顯示,2001年度1071家上市公司因新增四項減值準(zhǔn)備調(diào)減凈資產(chǎn)達(dá)165億元，凈資產(chǎn)收益率僅為5.5%左右，而此前1997年上市公司凈資產(chǎn)收益率接近11%。
“我記得一家民營服裝公司的賬，一億多資產(chǎn)，用新會計制度一調(diào)，資產(chǎn)縮水大概30%�！笔捾娬f。
三年后，以擠干資產(chǎn)泡沫為己任的新會計制度將在所有國企全面推行，等待它們的是否是同樣的命運(yùn)呢？
新制度壓縮國企資產(chǎn)？
“實行新制度影響肯定很大，同民營公司和改制后脫離母體的股份公司比，老國企的資產(chǎn)質(zhì)量普遍更差，很多都已經(jīng)資不低債了�！痹跁嫀熓聞�(wù)所工作4年多，審查的報表不計其數(shù)，蕭軍對國企賬本中的漏洞非常了解。比如待處理固定資產(chǎn)損失，很多行內(nèi)人士把它稱為國企賬戶的“垃圾桶”。一些企業(yè)決策失誤買回來的無用設(shè)備，經(jīng)年不用的報廢車床，主管部門又沒批準(zhǔn)核銷，都放在這樣的賬戶里，充當(dāng)資產(chǎn)。但在新的企業(yè)會計制度里，這個賬戶已經(jīng)被取消。
改變的不僅僅是這一兩個賬戶，新企業(yè)會計制度還為企業(yè)利潤和資產(chǎn)增加了幾個減項。資產(chǎn)計提準(zhǔn)備在原來四項計提基礎(chǔ)上新增了四項。在建工程、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、委托貸款都要計提減值儲備；(原有四項計提為存貨、應(yīng)收賬款、短期投資、長期投資)同時規(guī)定非貨幣性交易的獲利不得計入利潤，這對一批習(xí)慣以關(guān)聯(lián)交易粉飾報表的企業(yè)是一個重大打擊。
“以前我們用的都是自己行業(yè)的會計制度，存貨計提基本沒有。這樣利潤的減數(shù)就少了很多，報表也好看一點(diǎn)�！币晃秽]政部門的地區(qū)會計主管告訴中國《新聞周刊》，自從郵電分家以后，郵政的資產(chǎn)狀況一直捉肘見襟，一旦實行新的會計制度，倒掛的可能性很大。
國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高似乎一直是國企改革中的痼疾，北大教授林毅夫曾撰文指出，國企占有60%的工業(yè)資產(chǎn)卻只創(chuàng)造25%的工業(yè)產(chǎn)值。這種尷尬對比的根源在于這些老國企龐大多病的軀體中，隱藏著大量壞賬和不良資產(chǎn)。
2000年，國家審計署統(tǒng)一組織對1290戶國有及國有控股的大中型企業(yè)的會計報表進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)1290戶國有企業(yè)中不良資產(chǎn)累計金額為743.28億元，占這些總資產(chǎn)的11.01%。同時企業(yè)會計信息普遍失真。近七成被審計企業(yè)的會計報表不能真實反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
財務(wù)專家清議認(rèn)為，新制度如果實行，一大批國企將被擠干資產(chǎn)和利潤的泡沫而退出市場�！斑@絕不是危言聳聽，他們會因此而失去存續(xù)經(jīng)營能力�！�
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授吳少平也判斷，新會計制度在國企中的推行必將會使一些弱勢國企雪上加霜。新增的幾項計提直指國企資產(chǎn)泡沫的命門�！坝绕涫窃诮üこ逃嬏釡�(zhǔn)備。很多行政命令下的問題工程，都將面臨一個可怕、可悲、可憐的前景。”吳說。
鑒于新會計制度對資產(chǎn)的縮水力度，財政部推行新規(guī)的步伐一直比較謹(jǐn)慎。目前國企要用新標(biāo)準(zhǔn)管賬還要經(jīng)過一系列審批程序，給主管機(jī)關(guān)申報的材料里必須包括執(zhí)行新會計制度的預(yù)計后果。同時讓國企用三年時間操作財務(wù)轉(zhuǎn)軌，也是給它們一個調(diào)整的空間。
“就像是先給一些步履艱難的國企下病危通知書，讓企業(yè)在思想和業(yè)務(wù)上都有所準(zhǔn)備�！眳巧倨秸f。
兩極分化的必然
新會計制度并不是對所有企業(yè)都不利，它的推行也給強(qiáng)勢企業(yè)提供了“更上一層樓”的機(jī)會。
“新會計制度是綜合以前的行業(yè)會計制度，12本行業(yè)會計制度濃縮成1本，里面規(guī)定粗糙的地方非常多，如何處理的底線就掌握在財務(wù)管理人員的手中。這在財務(wù)制度上稱為企業(yè)會計師的職業(yè)判斷空間�！眳巧倨秸f。
蕭軍告訴中國《新聞周刊》，新會計制度的主要變化——八項計提，僅僅給出了計提項目，但對計提比例沒有嚴(yán)格限定。是否計提，如何計提，都靠企業(yè)財務(wù)人員自己斟酌，這為新會計制度過濾資產(chǎn)水分打了一些折扣。“很多時候執(zhí)行者的判斷標(biāo)準(zhǔn)就會決定執(zhí)行結(jié)果�！笔捾娬J(rèn)為。
在吳少平看來，寬松的操作空間剛好給了一些財力雄厚的國企機(jī)會。這涉及到一個財務(wù)戰(zhàn)略的問題。吳少平給許多企業(yè)老總上課時，經(jīng)常提到這樣的財務(wù)選擇問題。
比如10年折舊一棟價值一百萬的廠房，新會計制度提供了平速和快速兩種方法。平速則是中規(guī)中舉，將資產(chǎn)價值平均每年10萬攤銷。這會是弱勢企業(yè)的無奈首選。因為不管用什么辦法，計提對它的資產(chǎn)來說都是雪上加霜。但財力雄厚的強(qiáng)勢企業(yè)會選擇加速計提法。前兩年就將資產(chǎn)折舊60～70%，這對企業(yè)加速資產(chǎn)周轉(zhuǎn)，及時更新設(shè)備有很大好處。
國企的反應(yīng)似乎也證明了“機(jī)會說”。中國造幣公司是首批向財政部申報實行新會計制度的國企。同時中國石油天然氣集團(tuán)和中國石化集團(tuán)也將轉(zhuǎn)軌新制度提上了時間表。這些企業(yè)無論從規(guī)模還是盈利上，都是國企中的佼佼者。
國資委的真實意圖
查清企業(yè)資產(chǎn)，還原財務(wù)信息只是新制度推行的直接后果，國資委對國企的改革顯然并不是就此止步。
“確切地說，這是一次財務(wù)考核指標(biāo)體系的變革。從企業(yè)角度講，是借此建立獨(dú)立的資本經(jīng)營預(yù)算體系。對個人來說，是把企業(yè)經(jīng)營管理者作為企業(yè)家，而不是作為政治家來考核。”國務(wù)院體改辦研究所副所長李保民告訴中國《新聞周刊》。
建立獨(dú)立的資本經(jīng)營預(yù)算體系是國資委的下一步棋。據(jù)了解，我國的財政預(yù)算共有三塊：公共預(yù)算、資本預(yù)算和社保預(yù)算。資本預(yù)算用于國有資本再投入，有利于國企發(fā)展，但以前三塊預(yù)算合在一起，造成資金用途不清。比如把資本預(yù)算的錢用到公共財政上，當(dāng)期財政形勢可能一片大好，但以后會造成國企發(fā)展的后續(xù)資金不足。作為行使出資人監(jiān)管職責(zé)的國資委，要了解國企資產(chǎn)經(jīng)營的狀況，就要建立獨(dú)立的資本預(yù)算體系。
“剔除資產(chǎn)泡沫，查明國企家底是建立獨(dú)立資本經(jīng)營預(yù)算的前提，這剛好是新財務(wù)考核指標(biāo)的首要功能。”李保民說。
新制度的另一個原則是以人為本，體現(xiàn)管理者作為企業(yè)家的價值。
麾下有上萬員工，運(yùn)籌上百億資產(chǎn)，這么威風(fēng)的管理者的報酬是多少？這是很多人都好奇的問題。據(jù)有關(guān)部門對中央直屬40家大型企業(yè)所做的調(diào)查顯示，內(nèi)地36家企業(yè)的老總平均年收入是6萬元。這一收入與在外企工作的普通員工差不多。
因此從明年1月1日開始，國資委將對其直接監(jiān)管的191家中央企業(yè)實施業(yè)績考核，作為中央企業(yè)實行年薪制的基礎(chǔ)�？己说年P(guān)鍵指標(biāo)是企業(yè)利潤，凈資產(chǎn)收益率和國有資產(chǎn)保值增值率。而這次管賬新規(guī)最核心的改變就是將上述幾個財務(wù)指標(biāo)“去偽存真”。
這些，或許才是國資委在國企中全面推行新會計制度的“醉翁之意”。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者陳曉
