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　　由于《行政訴訟法》規(guī)定法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。政府規(guī)章僅是“參照”對象。

　　湖南省法制辦副主任唐世月表示，在《程序規(guī)定》起草之初，就考慮過與司法銜接的問題。其時，長沙市中院行政庭相關(guān)負責人表示，對政府自身所作出的限權(quán)承諾應給予支持。

　　對此，湖南省高級人民法院副院長楊翔向《中國新聞周刊》記者表示，“二審仍在進行之中，不便于對具體案件發(fā)表意見�！�

　　但楊翔同時表達個人意見，“司法與《程序規(guī)定》的對接，法院相當重視，政府能夠作出承諾是一件好事，司法的標準不能比政府的標準低，理應更高�！�

　　和司法對接的考驗仍在繼續(xù)，而同一時間，在執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力反彈的深層次問題也暴露出來。

　　3月11日，湘潭的私家車主易世成遭遇“釣魚執(zhí)法”。據(jù)媒體報道，以“搭便車”為名，一對男女乘客在路邊招手攔車。車到目的地后，男子一手遞錢，一手搶車鑰匙。隨后，著便裝的城管隊員沖過來，將車扣下開走。事后易世其得知，扣走他車子的，是湘潭市城市管理行政執(zhí)法局直屬分局的工作人員。

　　7天之前，另一位車主周宇也遭遇相同的扣車事件，他們均被指“非法營運”，并被罰款5000元。而《程序規(guī)定》的“調(diào)查和證據(jù)”一節(jié)中，明確規(guī)定不得采取利用、欺詐等手段搜集證據(jù)。

　　官員們亦憂亦盼

　　在湖南駐站多年的某中央媒體記者江占元(化名)告訴《中國新聞周刊》，“兩年前頒布的時候，這個規(guī)定給大家?guī)�來的是驚奇，看起來很美。政府部門是消極抵制還是按照這個《程序規(guī)定》去辦事，現(xiàn)在到了真正的考驗期�！�

　　《中國新聞周刊》記者獲知，即便是由時任省長周強推動，《程序規(guī)定》的實施最初在各級官員中還是引發(fā)普遍疑慮，擔心“條條框框束縛著，工作起來不順手”。

　　邵陽市市長郭光文為此還專門召開動員會給官員們打氣，“行政程序不是束縛政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保護干部”。

　　抵制不只表現(xiàn)在心態(tài)上，在具體實踐中，個別地方官員應對程序的能力也顯得不夠。

　　一位工商局官員告訴《中國新聞周刊》記者，因為執(zhí)法過程中要說明理由，“基層執(zhí)法人員大傷腦筋，有個別人甚至連執(zhí)法意見書都寫不完整，還得請人代寫，因為平時懶散慣了�！�

　　湖南省官方對此進行調(diào)研后的評價是：有的官員仍習慣于原有的工作方式方法，對程序不習慣；有的領(lǐng)導干部存在誤解，認為行政程序約束政府過多，會降低行政效率，妨礙發(fā)展。

　　相對應地，湖南省政府費半年時間，對全省26萬余名工作人員進行分級、分批集中培訓，提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

　　但也有當?shù)毓賳T告訴《中國新聞周刊》記者，依照行政程序決策客觀上能夠保護官員自身，因此官員有落實此規(guī)定的積極性。

　　湖南省邵東縣的市場經(jīng)濟非�；钴S，除了綜合性的工業(yè)品市場之外，專業(yè)性的市場有幾十個。其中一個皮具商貿(mào)園屬于招商引資項目，占地三百畝，卻一直沒有興旺起來。開發(fā)商和業(yè)主認為，原因就在于工業(yè)品市場皮具箱包專賣區(qū)沒有關(guān)閉。

　　開發(fā)商和業(yè)主們多次要求縣里使用行政手段關(guān)閉原工業(yè)品市場相關(guān)區(qū)域，并采用上訪的辦法施壓。老市場經(jīng)營者生意好，自然不愿走，同樣也去上訪。

　　該縣常務副縣長申桂榮在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，縣政府按照《程序規(guī)定》進行調(diào)研、論證，召開座談會，甚至還搞了問卷調(diào)查。最后得出的結(jié)論是，市場不興旺是多方面原因造成，不能簡單地歸咎于老市場的存在。

　　申桂榮坦言當時面臨上訪的壓力確實很大�！拔覀兣晒ぷ鹘M進駐幫助分析問題，最后老市場沒關(guān)，新的市場一年后也繁榮起來，現(xiàn)在日成交量最高能達到1200萬元。”

　　《中國新聞周刊》記者了解到，該縣曾有用行政手段搬遷市場的先例，結(jié)果釀成惡性事件。2003年，該縣為新建廉橋藥都科技產(chǎn)業(yè)園，欲關(guān)閉廉橋中藥材老市場，并動員老市場原有的中藥材經(jīng)營戶搬遷到新建的廉橋藥都科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。

　　此舉引發(fā)強烈反彈。在藥都科技產(chǎn)業(yè)園的大街上，幾百人聚眾潑糞、打架、圍堵政府工作車輛。同時，這些生意人采取共同集資方式，每天組織幾十或上百人赴省、中央持續(xù)不斷地進行群體性上訪。盡管此事后來得到平息，但主要領(lǐng)導亦因此被調(diào)離。

　　當?shù)匾晃还賳T認為，“官員首先是求平安，沒有人愿意搞出事來，行政程序在客觀上能發(fā)揮這樣一個效果，雙向溝通，矛盾就不會那么激烈。”

　　來自湖南省高院的資料顯示，《程序規(guī)定》實施當年(2008年)，整個湖南省行政機關(guān)敗訴的行政案件417件，公民就行政機關(guān)違反法定程序提起行政訴訟并勝訴的案件達134件，占行政機關(guān)全部敗訴案件的32.1%。許顯輝據(jù)此認為，這表明公眾程序意識的增強。

　　楊翔告訴《中國新聞周刊》記者，湖南省2009年的行政訴訟案件總量比2008年有較大增長，“其中一個很大原因就是公眾受《程序規(guī)定》的鼓舞，主動出來監(jiān)督政府，形成一種倒逼的態(tài)勢。”

　　另據(jù)了解，在新的政府績效評估體系中，《程序規(guī)定》與之銜接。在這個體系中，GDP被淡化，代之以“人民群眾滿意”的表述。其中，依法行政作為單項指標將全面鞏固包括程序建設在內(nèi)的政府法治工作。據(jù)許顯輝介紹，這在全國的政績考核中，尚不多見。

　　當?shù)赜泄賳T認為，更為重要的是從被動接受行政程序到或多或少體驗到其中的好處，將可能使官員養(yǎng)成依照行政程序辦事的習慣�！斑@個改革符合法治潮流，開弓沒有回頭箭，就算領(lǐng)導換了，新來的人也不能說推倒不用”。 ★