發(fā)表評(píng)論 作為南水北調(diào)工程的主要影響地區(qū)，陜西省正在抓緊時(shí)間調(diào)研該工程對(duì)被調(diào)水地區(qū)的影響，并希望得到中央政府和用水地區(qū)的補(bǔ)償。
4月10日，“南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研討會(huì)”在陜西漢中召開，包括陜西省水土保持局、全球水伙伴等國(guó)際NGO組織以及相關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行探討，希望建立長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制。
南水北調(diào)中線工程始于湖北丹江口水庫(kù)，其中70%的水都來(lái)自陜南地區(qū)。丹江口水庫(kù)的水源主要來(lái)自丹江和漢江，這兩條河流的發(fā)源地為陜西南部的漢中和商洛。為了保證中線工程的水質(zhì)，漢中因此關(guān)閉了大量的工業(yè)企業(yè)，同時(shí)進(jìn)行了大規(guī)模的退耕還林。
“要關(guān)閉很多工廠，當(dāng)時(shí)曾有過很大爭(zhēng)議，但為了保證水質(zhì)，人大最后還是做出了關(guān)閉的決議�！币晃粷h中市官員說。
截至2007年底，漢中關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)65家，廢水達(dá)標(biāo)排放率由59%提高到87%，污水排放總量減少近35%。
而“十五”以來(lái)，陜西省丹江口庫(kù)區(qū)已開展重點(diǎn)治理的小流域有870條，投入建設(shè)資金30多億元，初步治理水土流失面積9714平方公里，提高治理程度21%，水土保持措施年均攔蓄泥沙總量3700多萬(wàn)噸。截至2007年底，累計(jì)完成退耕地造林461.4萬(wàn)畝，荒山造林403.1萬(wàn)畝；建立自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，面積3456平方公里，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率較“九五”末提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。
“為了保證北京的水質(zhì)，我們不得不關(guān)閉所有的工廠�？纱蠹铱偟靡蠲�。所以我說，政府需要為陜西提供補(bǔ)償。如果你不為群眾提供補(bǔ)償，他們還怎么生存？”前中共陜西省委書記安啟元公開表示。
“一江清水送北京，引水思源要補(bǔ)償。”陜西省水保局局長(zhǎng)張秦嶺說，“總的原則是誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理�！标兾鳟�(dāng)?shù)亓硪晃还賳T認(rèn)為，漢江、丹江流域地區(qū)為此付出了巨大的發(fā)展成本，中央政府和收益地區(qū)理應(yīng)對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償。
張秦嶺說，水資源應(yīng)當(dāng)與煤炭、石油、天然氣一樣，成為一種商品，缺水地區(qū)調(diào)用陜南的水資源，應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)償。
目前，南水北調(diào)中線水源區(qū)所提供的生態(tài)服務(wù)功能主要是由工程下游沿線地區(qū)所享受，當(dāng)?shù)卣椭醒胝鞘芤嬲叩募w代表，因此應(yīng)當(dāng)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w；接受補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)提供生態(tài)服務(wù)功能的地方政府、企業(yè)法人和社區(qū)居民等，因?yàn)椴粌H相關(guān)法人和自然人承擔(dān)了機(jī)會(huì)成本損失和額外的投入成本，地方政府也由于限制發(fā)展而承擔(dān)了一定的機(jī)會(huì)成本損失。
來(lái)自河北的一位前水利部門官員說：“河北和漢中同病相憐，也做出了很大的犧牲，漢中的任務(wù)比我們更艱巨，但現(xiàn)在的問題不在技術(shù)上，而在于在現(xiàn)有的制度框架下，上下游利益相關(guān)者如何配套資源。目前我國(guó)的水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)的政策法規(guī)尚未完全確立，要形成協(xié)調(diào)各方利益的補(bǔ)償機(jī)制仍存在很大困難。”
陜西希望能夠建立一種長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制，其具體內(nèi)容包括：將生態(tài)補(bǔ)償納入中央財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度、建立水資源費(fèi)征收返還機(jī)制、逐步建立中央政府協(xié)調(diào)監(jiān)督下的利益相關(guān)方生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖栽竻f(xié)商和市場(chǎng)交易制度、實(shí)行永久性糧食補(bǔ)助政策等。
陜西當(dāng)?shù)匾晃粚＜艺f，“目前還沒有明確的跨流域水資源開發(fā)和利用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法律條文，但從現(xiàn)有的法律中，能找出密切相關(guān)的法律條文和政策依據(jù)”。
但也有專家提出異議：“南水北調(diào)工程的造價(jià)本身比較高，水價(jià)也可能比較高，如果在水費(fèi)征收時(shí)加上生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)費(fèi)用，用水地區(qū)可能難以承受�！�
“具體牽扯到的部門可能包括各地區(qū)的水利、財(cái)政、發(fā)改委、環(huán)保等各方面，要達(dá)成比較一致的意見，還需要各利益相關(guān)方的廣泛參與，包括跨部門參與、公眾參與等�！比蛩锇橹袊�(guó)委員會(huì)主席董哲仁說。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道/容與）
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