(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)
PX化工項目在廈門市政府心目中具有十分重要的位置，但是，這個項目對于廈門市、對于上百萬市民的未來，同樣十分重要，它將直接影響廈門長期的整體環(huán)境和形象
引人注目的廈門PX項目環(huán)境評估工作有了新進展。12月5日，由廈門市政府聘請中國環(huán)境科學研究院專家組成的廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)評工作組和廈門市政府設立的城市總體規(guī)劃環(huán)評工作領導小組聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，宣布《廈門市重點區(qū)域(海滄南部地區(qū))功能定位與空間布局的環(huán)境影響評價》專題報告已經完成，廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)評也接近完成，并進入“公眾參與”程序，廣泛征求社會各界意見。
海滄PX項目自立項以來，就有不少專家和市民對其環(huán)境隱患表示質疑。2007年“兩會”期間，百名政協(xié)委員聯(lián)名上書建議遷址。5月底，廈門市民通過發(fā)送手機短信的方式，表達自己對此項目的不滿，并發(fā)生了維權活動。
廈門市政府因此于30日宣布緩建外資PX化工項目，6月7日又宣布，海滄PX項目的建設與否，將根據(jù)全區(qū)域總體規(guī)劃環(huán)評的結論進行決策。不過，這個環(huán)評報告并未公布，而且，征求意見的過程從一開始就并不順暢。
12月8日晚，廈門市政府官方網站上開辦“傾聽民聲科學決策———廈門市重點區(qū)域(海滄南部地區(qū))環(huán)評報告網絡公眾參與活動”，就“PX項目建設與否”讓網民投票。結果顯示，網民意見幾乎一邊倒，超過9成投票者反對PX項目。一天后，網站以技術問題取消投票，只允許網民發(fā)帖表達意見。到第三天，投票網頁完全消失。而且，廈門網聲明，這次調查是廈門網自行發(fā)起，與廈門政府無關。
不過，廈門市也已經準備召開重點區(qū)域(海滄南部地區(qū))功能定位和空間布局環(huán)境影響評價公眾參與座談會，為此將根據(jù)市民自愿報名篩選出市民代表。但是既然叫做“座談會”，有可能就變成被篩選出來的民眾在會議上坐一坐，談一談。而具體如何決策，仍然是領導部門的事情。
人們尚不清楚，這是否是廈門市政府準備讓公眾參與的惟一形式？但廈門市政府在PX項目問題上，是否“以人為本”，是否真正對民眾負責，在相當大程度上取決于廈門市政府讓公眾參與的渠道設計是否充分、合理。
單就這一點而言，廈門市目前的做法是不夠的�！董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》明確列舉了征求公眾意見的渠道：“建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構應當在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報告書的簡本后，采取調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見�！弊剷䞍H僅是一種形式，而且是對政府約束力最小的一種，僅此是不大可能滿足公眾參與關乎廈門未來之重大項目的決策的愿望和訴求的。
當然，PX項目在廈門市政府心目中具有十分重要的位置，因為它可以帶來巨大的經濟增長政績。政府急于上馬該項目，是可以理解的。但是，這個項目對于廈門市、對于上百萬市民的未來，同樣十分重要，它將直接影響廈門長期的整體環(huán)境和形象。同時，PX項目也已經成為一個吸引全國輿論關注的事件。
考慮到種種這些因素，廈門市政府、福建省與相關各級環(huán)境保護部門實在有必要以最審慎的態(tài)度進行決策。其中非常重要的一點就是，以充分而合理的程序讓公眾、讓專家參與決策。不只是政府自上而下地征求公眾意見，而是公眾平等地參與涉及其利益的重大事項的決策，讓公眾、專家的意見最終形成明確的結論，并對政府產生約束力。其形態(tài)可以包括下列三種：
第一，明年初召開的廈門市人大可以安排出一項議程，對此事進行辯論。人大既然是國家權力機構，當然有責任對本地最重要的公共事務、對本地將會產生巨大影響的投資項目之必要性，進行討論，并作出決議。
第二，公眾參與應當有廣泛的渠道，尤其需要程序化的辯論，比如，程序相對嚴格的聽證會，廈門市甚至可以考慮，就此事組織廈門市的市民公投，這也是征求公眾意見的一種方式。
第三，國家環(huán)保局有責任就廈門PX項目進行獨立的環(huán)境評估。應當說，PX項目最初是進行過環(huán)境評估的。但不是由相對獨立的環(huán)保部門授權環(huán)境評估專家獨立地進行環(huán)境評估的，而是由項目建設者組織專家進行環(huán)境影響評估。最新一次評估也是由廈門市政府出面組織的。這樣的環(huán)境影響評估缺乏必要的獨立性，其可信度、權威性要打折扣。既然此事已經成為全國矚目的焦點，國家環(huán)保局自可介入。
這些程序或許過于繁瑣，也會耗費相當時間，但不經過這些程序就強行上馬，其代價恐怕是有關方面難以承受的。
相關報道
