中新網(wǎng)10月29日電 據(jù)檢察日報報道，對于行政強制的設(shè)定，行政強制法草案二次審議稿規(guī)定：只要是屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，除去法律規(guī)定的某些情況以外，行政法規(guī)都可以設(shè)置行政強制措施. 這意味著行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定行政強制的權(quán)力范圍擴充了。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長楊建順非常贊同這樣的修改。
他說，行政強制法的制定施行，必然帶來對現(xiàn)有行政強制措施的整體性整合。只賦予法律以強制措施設(shè)定權(quán)，固然能規(guī)范其行使，但法律的籠統(tǒng)性和滯后性，也會給行政管理帶來太多不便�！霸诹⒎ㄕ邔用�，必須確立復(fù)數(shù)的、多維的視角，要充分認(rèn)識到，‘強制’并不僅僅意味著權(quán)利的限制或者剝奪，義務(wù)的設(shè)定或者增加，負(fù)擔(dān)的要求或者賦課，它還意味著對權(quán)利的實現(xiàn)或者張揚，義務(wù)或者負(fù)擔(dān)的合理化，從而有利于構(gòu)建和諧社會�！�
楊建順同時強調(diào)：“法律本身具有滯后性，我國的立法技術(shù)還不完善，面對紛繁復(fù)雜的行政管理活動，把行政強制的設(shè)定權(quán)僅給予法律，我們目前的法律還真的做不到可以設(shè)定出適應(yīng)各地不同情況的行政強制措施�！�
楊建順建議，除了對限制人身自由的行政強制必須由法律設(shè)定外，其他的強制措施均可授權(quán)行政法規(guī)、地方性法規(guī)來設(shè)定，同時增加相應(yīng)的法律規(guī)范監(jiān)督制約機制。如果這樣，條文第一款“行政強制由法律設(shè)定”，就應(yīng)該修改為“行政強制由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定�！保ㄍ觖慃悾�
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