中央編辦、監(jiān)察部昨天召開新聞發(fā)布會，宣布《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》從今年2月13日起正式實行，對違反機構編制紀律的行為將堅決予以查處，對于超編人員不予核撥經費。(3月28日《新京報》)
雖然自改革開放以來，我國已經先后在1982年、1988年、1993年和1998年推行了4次較具規(guī)模的行政管理體制和機構改革，分別采取了一系列精官簡政政策，但是一些政府機構仍然難以走出精簡、膨脹，再精簡、再膨脹的怪圈。為什么增設機構、超編進人、超職數配備領導干部在一些地方屢禁不止，主要還是官僚主義和本位主義思維在作祟。
英國歷史學家帕金森在任職英國政府期間，通過對1914年至1928年英國海軍部的對比，發(fā)現了一個奇怪的現象：14年中，英國海軍艦艇數目縮減了三分之二，海軍兵員由14.6萬人減到10萬人。海軍部的官員卻由2000人增長到3569人，暴增了78%。兵少了、船少了，意味著工作也少了，可官的數目卻大幅增長。帕金森為此總結了這樣一個“帕金森定律”：老于為官之道的官僚.其基本的“為官之道”有二：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之間會互相制造工作以凸顯自己的忙碌及重要。
一個官員下屬稀少，不僅顯示不出自己的“官威”，而且也顯示不出所屬部門的重要。所以，官僚思想嚴重的官員總是抑制不了要不斷“制造下屬”，讓部門人丁興旺，顯得忙碌重要的沖動。不僅如此，官僚思想嚴重的人還會存在拉幫結派、拉親帶故，一人當官幸福全家的封建、本位主義思想，于是直接或變相安插親友故交到所在部門或相互之間交叉安插等違規(guī)違法行為就在所難免。而當人滿為患之后，他們就只有采取“制造工作”的辦法讓本來一個“和尚”就可以“挑水”的工作，改成兩個或三個“和尚”“抬水”，結果造成效率愈來愈低下。
要解決機構改革中可能出現的“帕金森現象”，必須在制度和紀律上扎緊違規(guī)進人，違規(guī)增編的口袋。不僅對于超編人員不予核撥經費，而且要對違規(guī)進人的領導采取鐵腕手段嚴厲追懲。另外，由于一些單位仍然“創(chuàng)收”能量很大，在上級對于超編人員不予核撥經費的情況下，他們還會通過各種“創(chuàng)收”和“化緣”的辦法來養(yǎng)活這些編外人員，這就要求治理機構超員超編還要與轉變政府職能、嚴查政府機構私設“小金庫”等多種綜合手段同時入手，才能真正見到實效。(陸高峰)
