中新網(wǎng)12月28日電 中國管理科學研究院研究員歐永生在最新一期的《人民論壇》撰文剖析“福利腐敗”現(xiàn)象。文章指出，資源配置沒有形成有效的市場競爭環(huán)境和機制、壟斷行業(yè)內(nèi)部潛規(guī)則的泛濫、缺乏有效的監(jiān)督制約機制是造成福利腐敗產(chǎn)生的三大根本原因，要鏟除福利腐敗，必須從根子上打破行業(yè)壟斷。
福利腐敗的根源:員工特殊待遇在于行業(yè)壟斷
文章指出，所謂福利腐敗其實反映了轉型時期的普遍性問題，即通過公權力而形成的行業(yè)壟斷企業(yè)內(nèi)部的員工特殊待遇，與市場化理念之下的參與主體平等地位之間的矛盾。
造成福利腐敗現(xiàn)象有三個方面的原因：一是資源配置沒有形成有效的市場競爭環(huán)境和機制，所以自然就會形成所謂的壟斷或特殊部門的特殊利益。二是內(nèi)部潛規(guī)則的泛濫。在壟斷行業(yè)出現(xiàn)的福利腐敗現(xiàn)象，其實在很多行業(yè)都存在,雖然福利腐敗對社會公平和正義的破壞誰都看得見，而被忽視的是福利腐敗的高傳染性。只要有福利腐敗存在，任何掌握公共資源的行業(yè)或部門，就必然會跟進模仿并競相攀比，從而進一步加劇福利腐敗泛濫。三是對壟斷行業(yè)的管理缺乏法律規(guī)范,缺乏有效的監(jiān)督制約機制。
遏制福利腐敗關鍵是引入競爭
文章指出，鏟除福利腐敗，必須從根子上打破行業(yè)壟斷。企業(yè)只有面臨市場壓力，才會主動去控制成本，才會有自發(fā)消除福利腐敗動力。
遏制福利腐敗根本上還是在于引入競爭。對于行政壟斷當然必須破除，對于市場形成的壟斷必須限制，即便是對于自然壟斷行業(yè)(譬如城市供水等)，也還是可以進行經(jīng)營者競爭的。惟有競爭，方能有硬性的成本收益核算。要加快推進壟斷行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進其科學經(jīng)營和民主管理，增強其自我發(fā)展的能力；在公共物品的供給體制上放松管制、引入競爭，這是當今世界各國對壟斷行業(yè)進行改革的基本潮流，也是技術進步、市場需求變化的要求。同時采取多種措施，鼓勵社會資本進入有關壟斷行業(yè)，適度建立起市場競爭機制。特別是一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應根據(jù)條件成熟程度，逐步取消體制障礙和人為限制，引導社會資本的進入，促進有效競爭。
文章認為，對于政府直接投資生產(chǎn)的公共物品，例如水、電、石油等國家戰(zhàn)略物資，公交、地鐵、鐵路公共設施，應該加強監(jiān)管，防止行業(yè)暴利危害百姓利益。要建立公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度，實行規(guī)范的聽證制度和審計制度；要公開生產(chǎn)成本，壟斷企業(yè)不能以原料漲價作為生產(chǎn)成本提高和產(chǎn)品漲價的理由，“控制了高福利，成本也就降下來了”。同時盡快制定和完善相關法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化軌道。
此為，文章還指出社會應該形成“壟斷福利即腐敗”的輿論環(huán)境。治理福利腐敗遠非想象的那么簡單，壟斷福利已成為一些壟斷性行業(yè)中普遍存在且根深蒂固的現(xiàn)象，因此，盡快在全社會形成共識很有必要，這是根除福利腐敗的思想基礎。
