“騰籠換鳥”之惑

　　“人事上的反復斟酌，折射出廣東省委對佛山的看重，期望佛山能為全省經濟轉型提供經驗。”廣東省社科院研究員丁力如此分析。

　　2008年金融危機席卷全球，當年5月，廣東省委、省政府出臺了《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》(下稱方案)及七個配套文件。

　　“方案想達到一石二鳥的效果�！倍×υ诮邮堋吨袊�新聞周刊》采訪時介紹，廣東地區(qū)間發(fā)展不均衡的現象嚴重，粵東、粵西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP僅及珠三角的四分之一；全省地方財政一般預算收入中，珠三角占70%上下，粵東、粵西、粵北則分別徘徊在3%～4%之間。

　　因此，方案的目標是，將珠三角傳統(tǒng)的低端制造業(yè)轉移至粵北及東西兩翼地區(qū)，促進這些地區(qū)的經濟發(fā)展，使珠三角地區(qū)勞動密集型產業(yè)比重顯著下降。同時，騰出空間，吸引先進制造業(yè)及高端服務業(yè)進駐珠三角。這一方案亦被稱為“騰籠換鳥”策略。

　　按照方案，珠三角將對九大傳統(tǒng)勞動密集型及資源依賴型行業(yè)的73類產品制造商下達“逐客令”，“鼓勵”其生產環(huán)節(jié)從珠三角轉移至粵東西兩翼和粵北山區(qū)。同時，要求將省內600萬農村勞動力經過免費培訓后，輸入至珠三角先進制造業(yè)及服務業(yè)。

　　2009年3月，在雙轉移戰(zhàn)略推出快一年時，廣東舉行珠三角現場會，檢查各地推進“三促進一保持”和“雙轉移”工作的進展，廣東省委把此次會議首站定在了佛山。中共廣東省委書記汪洋、省長黃華華等省領導以及珠三角九個城市的書記市長全部出席了會議。

　　在現場會上，汪洋鼓勵佛山要找準工作結合點，率先在金融危機中突圍。省長黃華華也明確佛山要加快產業(yè)轉型升級，加大力度推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”，為珠三角一體化率先探索、率先突破、作出典范。

　　受訪專家據此均傾向認為，正是由于廣東省委省政府對佛山的倚重，才會在其人事布局上大費周章。

　　事實上，在珠三角經濟轉型中，佛山對于“騰籠換鳥”政策執(zhí)行力度空前，同樣也難題重重。

　　早在2008年之前，佛山就開始對傳統(tǒng)的低端產業(yè)進行改造升級，轉移高能耗、高污染、低產出的企業(yè)，在此基礎上打造總部經濟，發(fā)展現代服務業(yè)。其中沖擊最大的是傳統(tǒng)的陶瓷行業(yè)。

　　據了解，2008年以前，佛山共有陶瓷企業(yè)260多家，按照佛山政府對陶瓷產業(yè)的關停計劃，佛山將只保留42家陶企，絕大多數企業(yè)將在一年多時間里被關閉或遷移。據統(tǒng)計，到2009年上半年，有“千年陶都”之稱的佛山一共關停陶瓷生產企業(yè)近70家，100多條生產線停產。

　　闖關的努力與教訓，讓佛山成為珠三角經濟轉型的樣本。從2009年下半年起，丁力帶領一支調研組，用9個月的時間，對佛山33個鎮(zhèn)街不同的發(fā)展模式進行全方位調研。

　　根據調研情況，丁力提出了佛山當下所遇到的“兩大困惑”。

　　一是大良困惑。大良為順德區(qū)政府所在地，受成本壓力，雖然二產外移，發(fā)展三產，但三產發(fā)展不起來，開始出現產業(yè)空心化態(tài)勢。

　　二是“大瀝挑戰(zhàn)”。大瀝的鋁型材優(yōu)質企業(yè)產能大量外移之后，高污染低利潤企業(yè)則滯留當地，出現產業(yè)退化態(tài)勢。

　　丁力分析，佛山服務業(yè)發(fā)展的相對滯后，折射出沿海特別是珠三角經濟結構轉變的共有困惑。以佛山為例，大量的制造人口的涌入，加上勞動密集低成本特點，導致居住人口與城中村的散亂布局、鎮(zhèn)街公共服務資源處在低水平配置。加上社保體系的不完善與分配的不公平，與高昂的房地產價格，壓抑了本地居民有限的服務需求。

　　中國社科院財貿研究所研究員夏杰長分析認為，佛山的根本問題，是城市化落后于工業(yè)化。服務業(yè)依托城市化發(fā)展，如果三產過弱，一旦出現產業(yè)轉移，整個地區(qū)經濟社會問題就將綜合爆發(fā)。

　　除佛山外，由“生產基地”向“總部經濟”轉型，也正是珠三角許多城市正在謀求的“變身”之路，但這條路走起來并不容易。 ★