住房政策的大目標(biāo)是讓普通百姓買得起房
——廉租房解決的是5%最低收入者的住房問題
沈曉杰
在目前對住房政策及房地產(chǎn)市場導(dǎo)向的討論和探索中，有一個(gè)問題值得深思：在中央高度重視老百姓的住房問題并大力發(fā)展廉租房解決“低收入者”的基本住房需求的政策背景下，各級政府的房地產(chǎn)職能部門要清醒地認(rèn)識到，其部門職責(zé)既要保障低收入者“居者有其房”，也要解決普通百姓買房難的現(xiàn)實(shí)困境。
上漲速度幾近失控的房價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市工薪階層的購買力，普通人買不起房，這已經(jīng)成為當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾；而讓普通百姓買的起房——這才是住房政策的大目標(biāo)。
筆者之所以提出這個(gè)問題，是因?yàn)榻衲暌詠�，房地產(chǎn)主管部門的一些官員，在談及今年的房地產(chǎn)領(lǐng)域工作重點(diǎn)時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)廉租房的制度建設(shè)，并將其定為“今年工作的主要目標(biāo)”，而回避了目前七八成城鎮(zhèn)居民買不起房的現(xiàn)實(shí)問題；包括全國政協(xié)委員在內(nèi)的一些有影響力的學(xué)者也紛紛“唱和”。廉租房似乎成了解決當(dāng)前中國住房問題的靈丹妙藥。
這種輿論導(dǎo)向不僅給當(dāng)前房地產(chǎn)政策導(dǎo)向的探討帶來誤讀，更不利于中國房地產(chǎn)領(lǐng)域主要矛盾的解決。
廉租房的特定服務(wù)對象：
占城市人口5%的“最低收入者”
要弄清廉租房對解決當(dāng)前住房問題的“療效如何”，首先就必須對我國的廉租房政策及其特定的服務(wù)對象，有一個(gè)基本的了解。
和一般無房、缺房的普通居民對廉租住房的“熱忱期望”不同，國家對廉租住房供應(yīng)的特定對象，在“紅頭文件”上有著極其嚴(yán)格的規(guī)定。
早在1998年7月3日由國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中就明確規(guī)定：“對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房�！�
這就是說，廉租住房只供應(yīng)給城市中的“最低收入群體”。至今這一“政府規(guī)定”在公開的材料中也未見任何變化。相反，在2003年由建設(shè)部起草的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》中，又進(jìn)一步把“低收入者”和“最低收入者”在住房供應(yīng)上做了非常明確的“不同政策區(qū)分”，這就是連“低收入者”也不能享受廉租房，只能去買經(jīng)濟(jì)適用房。這樣就進(jìn)一步把廉租住房的供應(yīng)對象框在了“最低收入者”的范圍內(nèi)。
那么，這個(gè)“最低收入者”人群在全國城鎮(zhèn)中究竟有多少人、他們占城鎮(zhèn)人口的比例又是多少呢？其實(shí)，早在當(dāng)初的房改政策的制定中，這個(gè)比例就早已有了個(gè)“約定俗成”——城鎮(zhèn)中最低收入者的比例占總?cè)丝诘?%左右。
這就是說，如果我們把房地產(chǎn)主管部門今年房地產(chǎn)方面工作的“主要目標(biāo)”做一個(gè)最理想的假設(shè)，即在廉租房方面“確確實(shí)實(shí)”的“動(dòng)真格”了，并且各地政府也都在“心甘情愿”的按照上面的“要求”把各地的廉租住房工作百分之百的完成了。那么它最多也就只解決了中國城鎮(zhèn)5%人口的住房問題。
那么，在房改后的9年時(shí)間里，全國城鎮(zhèn)的最低收入者中，究竟又有多少人擁有了廉租房？
據(jù)建設(shè)部政策研究中心的資料顯示，從1998年到2006年12月，全國有“512個(gè)城市建立并實(shí)施了廉租住房制度。累計(jì)用于廉租住房制度建設(shè)資金70.8億元，其中2006年到位的資金占到33%，2006年解決了12.2萬戶低保家庭的住房困難，占45.5%�！�
據(jù)建設(shè)部公開資料顯示，房改后的9年時(shí)間里，全國靠廉租房來解決住房問題的城鎮(zhèn)家庭僅僅只有27萬戶左右，平均到每年也就是3萬多戶。而全國城鎮(zhèn)現(xiàn)有家庭戶數(shù)大約為19233萬戶(去年全國城鎮(zhèn)人口為5.77億，平均每戶約為3人)。9年時(shí)間里，全國只為千分之一點(diǎn)四城鎮(zhèn)家庭提供了廉租住房。
據(jù)《人民日報(bào)》8月3日報(bào)道，目前全國人均住房面積在10平米以下的低保家庭有400萬戶，如果擴(kuò)大到低收入家庭，總共有1000萬戶。而這1000萬戶就是中國城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)的5.5%。
可見，廉租房保障服務(wù)對象的有限性，也使得“廉租房制度”在普通的老百姓眼里，變得有些“可望而不可即”。
其實(shí)，廉租房和房改，本來就不是一回事。早在9年前房改開始時(shí)，占城市人口5%的“最低收入者”，就“排”在了以住房商品化為基本內(nèi)容的房改的隊(duì)伍之外。因?yàn)檫@些城市社會(huì)中的最低收入人群，從來就沒有任何能力可以在住房上“商品化”一把。對普通百姓實(shí)行的“取消福利分房”的房改，對他們就不能“奏效”。他們的住房問題只能和過去一樣繼續(xù)由國家包辦，繼續(xù)用較低的租金享受國家和政府提供的公房。實(shí)際上，“廉租房”早在建國以后就存在，而且還是“居民普遍享有”。只不過到了房改后，才改為只能由“最低收入者”繼續(xù)享有。
這里提出一個(gè)核心的問題，9年房改下來，當(dāng)今城鎮(zhèn)居民在住房上所遇到的“主要矛盾”究竟是什么？只要進(jìn)行一下全面的盤點(diǎn)，人們都會(huì)得到一個(gè)基本的“答案”：這就是在參加房改的城市居民中，買不起房或改善不了住房條件、難以實(shí)現(xiàn)住房小康的人口比例，竟高達(dá)中國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘陌顺勺笥摇?/p>
所以，解決占城鎮(zhèn)人口5%的最低收入者的廉租房，是不能作為解決占城鎮(zhèn)人口八成的普通百姓住房問題的“處方”的。
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