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　　7月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定從今年秋季學期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學生的學雜費。國務(wù)院為什么出臺這個政策？這項政策能惠及多少城市學生？民辦義務(wù)教育學校是否享受這一優(yōu)惠？進城務(wù)工人員子女是否與城市學生享受一樣的待遇？誰來為這項政策埋單？……今天，教育部有關(guān)負責人就此作出了詳細的解答。

　　2821萬城市中小學生從中受益

　　記者(以下簡稱“記”)：國家此次出臺免除城市義務(wù)教育學雜費的動因是什么？

　　教育部有關(guān)負責人(以下簡稱“教”)：《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“實施義務(wù)教育，不收學費、雜費”。免除城市義務(wù)教育學雜費，是貫徹落實《義務(wù)教育法》的必然要求。這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，中央決定實施的又一重要民生工程，是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。

　　記：實施這項政策后，有多少城市學生可以從中受益？

　　教：2821萬名城市學生可以從中受益。截至2007年年底，全國共有城市義務(wù)教育階段學校(不含縣、鎮(zhèn))2.59萬所，占義務(wù)教育階段學校總數(shù)的7%；城市義務(wù)教育階段學生2821萬人，占義務(wù)教育階段學生總數(shù)的17%；城市義務(wù)教育階段專任教師157萬人，占義務(wù)教育階段專任教師總數(shù)的17%。

　　記：與農(nóng)村1.35億中小學生相比，城市的中小學生人數(shù)相對較少。為何這一涉及人數(shù)較少的免費政策反而出臺要晚？

　　教：城市的義務(wù)教育情況比農(nóng)村復(fù)雜得多。與農(nóng)村相比，城市義務(wù)教育有一些明顯特點：一是學校運轉(zhuǎn)水平總體較高，但發(fā)展不均衡；二是社會對學校發(fā)展要求高，家長對學校的服務(wù)需求多；三是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，進城務(wù)工人員隨遷子女上學問題突出。

　　實際上，早在今年春季學期開始，就在北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、安徽、江西、河北、海南、湖南、內(nèi)蒙古、寧夏、云南等16個省(區(qū)、市)和大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市進行了試點，有1702萬名城市義務(wù)教育階段學生已經(jīng)享受免除學雜費政策，占全國城市義務(wù)教育階段學生總數(shù)的60%。

　　記：這些省市試點的效果怎樣？

　　教：從試點情況看，對免除城市義務(wù)教階段學生學雜費，城市老百姓是歡迎的，廣大校長是擁護的，財政是可以承受的，地方政府是有積極性的。對一些困難和問題，各地已經(jīng)在積極探索。盡管各地城市義務(wù)教育情況不一，存在這樣那樣的問題，但都愿意由財政拿錢，把這件利教惠民的好事辦好。

　　免學雜費同時規(guī)范服務(wù)性收費和代收費

　　記：免除城市義務(wù)教育學雜費有沒有全國統(tǒng)一的標準？

　　教：沒有。免除城市義務(wù)教育學雜費的標準為各省級人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學�！耙毁M制”中的雜費標準。

　　記：免除學雜費后，義務(wù)教育階段的服務(wù)性收費和代收費該如何管理？

　　教：按照國務(wù)院的總體部署，考慮到城市義務(wù)教育的實際情況，這次主要是免除學雜費，并不是取消城市義務(wù)教育的一切收費。對規(guī)范城市義務(wù)教育服務(wù)性收費和代收費管理，國務(wù)院文件明確提出了三點要求：一是服務(wù)性收費、代收費的項目和標準要經(jīng)省級人民政府審定；二是收費必須堅持學生自愿和非營利原則，嚴禁強制服務(wù)、強行代收；三是嚴格執(zhí)行教育收費公示制度。

　　記：國務(wù)院文件對免除義務(wù)教育學雜費資金管理有什么要求？

　　教：主要有三點要求：一是加強預(yù)算管理。要求健全城市義務(wù)教育階段學校預(yù)算編制制度和預(yù)算資金支付管理制度，將城市義務(wù)教育階段學校的經(jīng)費支出全部納入預(yù)算。二是嚴格支出管理。要求城市義務(wù)教育階段學校嚴格按照預(yù)算辦理支出，確保資金的規(guī)范和有效使用。三是嚴格資金監(jiān)管。要求加強對城市義務(wù)教育經(jīng)費管理和使用情況的監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、截留和挪用。

　　每個在城市求學的孩子都能享受免費政策

　　記：大家都很關(guān)心，此次城市義務(wù)教育免除學雜費是否對每個在城市求學的孩子都一視同仁呢？比如在民辦義務(wù)教育學校就讀的學生？

　　教：國務(wù)院文件要求，在接受政府委托、承擔義務(wù)教育辦學任務(wù)的民辦學校就讀的學生，與當?shù)亓x務(wù)教育階段學生一樣享受免除學雜費政策。

　　記：進城務(wù)工人員子女是否也能同城里的學生一樣享受到這個新政策呢？

　　教：能。國務(wù)院文件要求，對符合當?shù)卣�府�?guī)定接收條件的進城務(wù)工人員隨遷子女，在公辦學校就讀的，免除學雜費，不收借讀費；在接受政府委托、承擔義務(wù)教育辦學任務(wù)的民辦義務(wù)教育學校就讀的進城務(wù)工人員隨遷子女，按照和公辦學校學生一樣的標準享受免除學雜費政策。

　　記：去年，全國農(nóng)村實行義務(wù)教育免費，對家庭經(jīng)濟困難學生有特殊照顧，實行兩免一補政策。這次對城市最低生活保障家庭的學生有沒有什么特殊照顧呢？

　　教：國務(wù)院文件規(guī)定，在對享受城市最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學生免除學雜費的同時，繼續(xù)免費提供教科書，并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生補助生活費。

　　對接納進城務(wù)工人員子女的公辦學校撥付公用經(jīng)費

　　記：享受優(yōu)質(zhì)教育資源是所有學生和家長的共同追求。在免除城市義務(wù)教育學雜費的同時，怎么能保證進城務(wù)工人員隨遷子女接受更好的義務(wù)教育？

　　教：國務(wù)院文件在重申“兩為主”(以流入地為主和公辦學校為主)解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題的基礎(chǔ)上，進一步提出了三方面要求——

　　一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。地方各級人民政府將進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)進城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布狀況和變化趨勢等，合理規(guī)劃學校布局和發(fā)展。

　　二是足額撥付公用經(jīng)費。地方各級人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準和實際接納人數(shù)，對接納進城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付公用經(jīng)費。

　　三是加大教育資源投入力度。進城務(wù)工人員隨遷子女流入較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度，采取切實有效措施，改善學校辦學條件，加大對校長和教師配備的支持力度，保證學校教育教學的基本需要。

　　記：國家還有沒有相應(yīng)的政策引導，讓各地更重視解決進城務(wù)工人員隨遷子女入學問題？

　　教：國務(wù)院文件明確規(guī)定，對進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份，中央財政將安排專項資金，給予適當獎勵。

　　各級政府為城市免費義務(wù)教育埋單

　　記：免除城市義務(wù)教育學雜費也是一筆不小的費用。這筆費用由誰來承擔？

　　教：免除城市義務(wù)教育學雜費所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌落實，地方各級財政予以安排。

　　為支持和引導各地做好免除學雜費工作，中央財政對全省已經(jīng)整體免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費的省份，從免除之日起，對中西部地區(qū)按照中央與地方5∶5的比例給予獎勵性支持；對東部地區(qū)，參考農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策、落實農(nóng)民工子女就學情況以及財力狀況等因素，分省確定獎勵支持比例。

　　記：城市實行免費義務(wù)教育后，國家會采取什么措施來保證這項政策？

　　教：國務(wù)院文件要求，地方各級人民政府要在全部免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費基礎(chǔ)上，加大對城市義務(wù)教育的保障責任，逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。主要有三點要求——

　　一是進一步完善相關(guān)制度，保障教師合理待遇，逐步做到同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校之間教師平均工資水平大體相當。

　　二是制定城市義務(wù)教育階段學校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費基本標準，確保落實到位和逐步提高。要加大政府統(tǒng)籌力度，逐步使同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校運轉(zhuǎn)水平基本相當。

　　三是在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌義務(wù)教育階段學校用地和建設(shè)，保證學生就近入學。公辦小學、初中校舍建設(shè)、維修改造所需資金由政府安排，嚴禁學校舉債建設(shè)。進一步擴大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，逐步解決班額過大問題，加大城市義務(wù)教育薄弱學校改造力度，縮小校際間差距，并切實解決教育擇校問題。 (記者 原春琳)