與社保制度架構(gòu)有沖突
問：在實踐上，費改稅對我們當(dāng)前的社保制度來說將會產(chǎn)生什么樣的影響？
鄭秉文：影響是非常大的，主要就是與現(xiàn)行的制度設(shè)計不匹配，存在很大的沖突。一是費改稅與當(dāng)前統(tǒng)賬結(jié)合的制度相沖突，因為統(tǒng)籌部分可以改，但個人賬戶部分是不能改的。單位繳費劃入個人賬戶的比例各地在執(zhí)行中參差不齊，這就人為地使制度復(fù)雜化了，稅費之間的比例難以全國統(tǒng)一。二是稅的剛性要大于費的剛性，但我們的社保制度建設(shè)卻遠(yuǎn)沒有定性，更沒有定型，一切都在變革探索之中，因為我國是世界上第一個實行統(tǒng)賬結(jié)合的國家，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。三是費改稅之后有兩個很大的困難難以克服：一是如何界定納稅人的范圍和概念，一是如何設(shè)定稅率。要增加一個稅種或一個稅目，首先要確定其納稅對象。農(nóng)民連農(nóng)業(yè)稅都免了，年均純收入只有3255元(2005年底數(shù)據(jù))的農(nóng)民哪有能力成為社保納稅人？如果設(shè)立這個新的稅種，這豈不是增加了他們的負(fù)擔(dān)？如果將之排除在外，這又有剝奪其基本社會權(quán)利之嫌！如果城鄉(xiāng)稅費分立，這又人為地增加了制度的復(fù)雜性，弱化了可操作性，縱觀世界，還從未發(fā)現(xiàn)哪個國家實行城鄉(xiāng)稅費分立的社保制度。另外，農(nóng)民工和務(wù)農(nóng)農(nóng)民的稅率根據(jù)什么來確定？這些都是費改稅的障礙。四是費改稅并不必然提高征收的力度。法國等歐洲許多國家都是費，但征繳力度和權(quán)威性并沒有受到任何影響。瑞典和意大利等國家并沒有由于棄稅改費就出現(xiàn)了大量的逃費現(xiàn)象。征繳力度的大小，征繳率的高低，歸根到底在于制度的設(shè)計是否合理，是否科學(xué)，是否符合社會條件，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，是否存在內(nèi)在激勵機(jī)制，而不在于什么名稱。
與資金安全無必然聯(lián)系
問：社會上有一種觀點說，費改稅之后就加強(qiáng)了社�；鸬陌踩裕哟罅吮O(jiān)督力度。您怎么看這個問題？
鄭秉文：從本質(zhì)上，社�；鸬恼魇招问绞琴M還是稅，這與資金安全性沒什么必然的聯(lián)系。美國社保制度實行的是“工薪稅”，歐洲的法國、德國、瑞典等許多國家實行的都是費，但他們社�；鸬陌踩远己芎�，沒有任何差別。甚至我們也不能說，征繳主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)就會提高其安全性和征繳率；法國的保費征繳一直是由一個機(jī)構(gòu)“社會保險費與家庭補(bǔ)助金聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)”來負(fù)責(zé)執(zhí)行的，就是我們常說的非政府組織，它是一個自治機(jī)構(gòu)，連政府機(jī)構(gòu)都不是，采取自收自支的方式，其安全性非常好。
我國社�；甬�(dāng)前出現(xiàn)的問題，有許多因素使然，但最重要的還是制度設(shè)計是否科學(xué)的問題，而不在于費改稅，也不在于必須有稅務(wù)部門來征繳。
就目前來看，降低社�；鸢踩缘闹饕蛩厥怯蓛蓚�最大的制度困境的威脅造成的：一是資金投資渠道比較狹窄，僅限于協(xié)議存款和國債，投資收益率比較低，容易導(dǎo)致暗渡陳倉，違規(guī)操作；二是統(tǒng)籌層次太低，主要以縣市級統(tǒng)籌為主，資金過于分散，中央無權(quán)管理，更無權(quán)調(diào)動。(劉泉）
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