專家建議：社�；鹂赏顿Y大型基建項目
在昨日舉行的“中國社會保障論壇第三屆年會”上，有專家表示，在金融海嘯的背景下，我國社會保險基金應(yīng)主動配合國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，在促進經(jīng)濟又好又快增長的同時，獲得安全穩(wěn)定的投資回報。專家建議，可以考慮將社會保險基金的一定比例投入到盈利前景好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，形成社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
創(chuàng)新運營體制
中國社會科學(xué)院副院長陳佳貴指出，要積極探索和創(chuàng)新社保基金的運營管理體制，以適應(yīng)不斷擴大的社保基金規(guī)模；同時適當(dāng)提高集中管理的層次，在增強基金安全性的基礎(chǔ)上，加強其“管理風(fēng)險”的能力和抵御老齡化風(fēng)險的集合能力。
他說，不同的基金性質(zhì)對其流動性、風(fēng)險容忍度、投資收益率基準(zhǔn)的確定等因素的要求也是有差別的。這要求社保基金投資方式具有多樣性和多元性，要適應(yīng)不同基金各自的屬性要求，探索與之相適應(yīng)的不同類別基金的投資管理方式，使其收益最大化。此外，還要不斷優(yōu)化和完善補充保險基金投資運營環(huán)境，不斷優(yōu)化企業(yè)年金的投資運營環(huán)境，大力發(fā)展年金市場，提高其收益。
中山大學(xué)教授申曙光認為，截至2007年底，中國社會保險基金結(jié)余規(guī)模已逾萬億元，數(shù)量龐大的基金絕大部分都存在銀行或購買國債，獲得非常低的回報率。當(dāng)前，擴大內(nèi)需、防止經(jīng)濟衰退需要大量資金，而我國社會保險基金積累了大量資金，可以考慮將社會保險基金的一定比例投入到盈利前景好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，騰出空間讓更多的財政資金用于擴大居民消費內(nèi)需方面的支出。
而在此過程中，要注意促進財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，通過擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，在保證勞動力就業(yè)水平的基礎(chǔ)上，進一步擴大社會保險基金規(guī)模，緩解政府投資的融資困境，形成良性循環(huán)。
湖南師范大學(xué)教授劉子蘭指出，國外經(jīng)驗表明，養(yǎng)老金進入資本市場實現(xiàn)增值保值是一個漸進的過程，初期總是投資于低風(fēng)險的產(chǎn)品，隨著資本市場的成熟，再逐步加大高風(fēng)險產(chǎn)品的投資比例。因此，他建議全國社�；鹂茖W(xué)制定階段性投資策略，同時，有效發(fā)揮全國社會保障基金參與公司治理的作用，發(fā)揮其“所有者”的職責(zé)和權(quán)利，通過私下溝通、代理投票和提出股東議案等方式積極參與和改進公司治理，加強對所持股企業(yè)管理者的監(jiān)督，以保證投資的安全性和穩(wěn)健性。
建立高效監(jiān)管體制
陳佳貴指出，要建立高效的社�；鸨O(jiān)管體制，要盡快不斷完善和完備社�；鸨O(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，完善法制建設(shè)，依法監(jiān)管；要不斷補充和擴大監(jiān)管隊伍，使其適應(yīng)不斷擴大的基金規(guī)模；要建立一個適應(yīng)五項基本保險基金和多支柱社�；疬\營的監(jiān)管體制模式；要建立起多部門協(xié)同監(jiān)管和齊抓共管的監(jiān)管體系。
中國政法大學(xué)副教授胡繼曄建議，提高立法層次，建立完善的社保基金監(jiān)管法律、法規(guī)體系。對投資運營加強監(jiān)管，根據(jù)精算結(jié)果，由財政部為結(jié)余的社會保險基金發(fā)行利率、期限都最優(yōu)惠的特種國債，以國家信用來保障基本社會保險基金投資的安全、高效，徹底堵塞所有人覬覦社會保險基金的管道。與此同時，逐步放開個人賬戶養(yǎng)老金、企業(yè)年金投資資本市場，在確保安全性的前提下提高收益，保障基金持有人的未來。
胡繼曄還認為，要借鑒金融業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的模式，建立相對獨立的社保基金監(jiān)督管理機構(gòu)，擁有獨立于地方的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，使社�；鸨O(jiān)管系統(tǒng)有效發(fā)揮作用。對于個人賬戶養(yǎng)老金、企業(yè)年金投資品種的比例應(yīng)進行嚴(yán)格數(shù)量限制；同時，要求投資機構(gòu)遵守審慎經(jīng)營規(guī)則，著重風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)流動性。
【編輯:楊威】
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