專家稱仍存法律責(zé)任處罰較輕的缺憾
參與反壟斷法修改的專家表示，二審后修改的反壟斷法征求意見稿已沒有太大分歧。
國務(wù)院法制辦反壟斷法修改審查小組專家、中國政法大學(xué)教授時(shí)建中昨日在出席《中國外資》雜志舉辦的“外資并購重組”論壇期間對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》作出上述表示。
他表示，雖然不知道國務(wù)院遞交全國人大常委會(huì)的最終定稿情況，但是二審之后經(jīng)過修改的征求意見稿“沒有太大分歧” 。
按照今年全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，反壟斷法草案將經(jīng)過二審、三審，爭取年內(nèi)通過。此前的十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對反壟斷法草案進(jìn)行了第二次審議。
十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議將在本月舉行，反壟斷法草案能否列入此次會(huì)議議程，目前還不確定。
時(shí)建中說，他所看到的修改稿相比二審稿沒有太大變化，只是作了局部微調(diào)。
另外一名參與該法起草的專家組成員也表示，從目前的情況看，如果列入議程，該法有可能獲得通過。
上述不愿透露姓名的專家結(jié)合二審稿認(rèn)為，由于圍繞一審草案存有較大分歧的問題在二審稿中改觀很大，所以“三審稿應(yīng)該沒有太大變化”。
一直以來，圍繞反壟斷法審議草案爭議較大的問題主要在于國有企業(yè)壟斷、行政性壟斷、反壟斷機(jī)構(gòu)，以及反壟斷機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題等。
上述專家表示，二審稿第7條和第56條針對國企壟斷的相關(guān)條款進(jìn)入三審之后可能會(huì)在字句上有所調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和將來執(zhí)法需要。
在6月份的十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，會(huì)議組成人員圍繞二審的反壟斷法草案提出較多意見之一的是關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)規(guī)定。
結(jié)合目前有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)一起操縱物價(jià)的行為，時(shí)建中認(rèn)為，草案第4章關(guān)于“經(jīng)營者集中”對此有所規(guī)定，該章還規(guī)定了經(jīng)營者濫用市場地位等內(nèi)容。
他告訴本報(bào)記者，修改意見稿針對行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定“應(yīng)該說是基本到位的”，至于一些細(xì)節(jié)性的問題，將來國務(wù)院會(huì)出臺(tái)相關(guān)的解釋、指南和細(xì)則予以解決。
此外，時(shí)建中認(rèn)為，在他看到的修改意見稿中，“法律責(zé)任”章節(jié)的規(guī)定仍有缺憾。修改意見稿中對違法經(jīng)營者集中處以50萬元人民幣的罰款太低，“對那些跨國巨頭來說只是九牛一毛”。
他建議提高法律責(zé)任，增加規(guī)定“壟斷行為也可能承擔(dān)刑事責(zé)任”等內(nèi)容，并將出臺(tái)的法律文本中的缺憾降到最低。(競鷹 黃海)
