新年后上班第一天，北京京元律師事務(wù)所律師宋成軍只做了一件事：寫(xiě)上訴狀。明天一早他要把上訴狀遞交到北京市第一中級(jí)人民法院，請(qǐng)求判決被上訴人北京市路政局向其征收養(yǎng)路費(fèi)的行為違法。
去年10月16日，38歲的宋成軍律師向北京市宣武區(qū)人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為北京市路政局在2004年9月、2005年1月、2005年8月、2005年12月以及2006年7月分別向其征收共計(jì)3080元公路養(yǎng)路費(fèi)和75.90元滯納金的行為違法。
“去年12月25日我收到了一審行政判決書(shū)，駁回了我的訴訟請(qǐng)求。”宋成軍說(shuō)，“判決認(rèn)定事實(shí)嚴(yán)重違背了行政訴訟的根本原則，原審法院也有解釋法律之嫌，所以我決定上訴�！�
據(jù)了解，1988年1月1日起實(shí)施的行政法規(guī)《公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，“擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定，向公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)繳納養(yǎng)路費(fèi)”；十年后的1998年1月1日，其上位法公路法才正式實(shí)施，并在1999年的修訂中取消了“養(yǎng)路費(fèi)”的表述，改為“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。但截至目前，我國(guó)尚未出臺(tái)燃油稅，公路行政管理部門(mén)也一直在收取養(yǎng)路費(fèi)。
宋成軍認(rèn)為，公路法修改已經(jīng)取消了征收養(yǎng)路費(fèi)的內(nèi)容，而且公路養(yǎng)護(hù)資金依法只能通過(guò)征稅的方式來(lái)籌集，因此北京市路政局繼續(xù)強(qiáng)制征收養(yǎng)路費(fèi)的行為沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)屬違法行政行為。
宣武區(qū)法院則認(rèn)為，“按照國(guó)家規(guī)定向公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)繳納公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，是擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛的單位和個(gè)人的法定義務(wù)”；公路法的修訂“亦應(yīng)當(dāng)理解為在國(guó)務(wù)院依前述法律授權(quán)頒布具體實(shí)施辦法和步驟之前，國(guó)家并非立即停止公路養(yǎng)路費(fèi)征收”。
對(duì)此宋成軍表示，行政訴訟法規(guī)定人民法院審理行政案件，“要對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”，而宣武區(qū)法院非但沒(méi)有審查，反而搶先認(rèn)定原告具有應(yīng)繳費(fèi)的法定義務(wù)，有違行政訴訟法的要求。
“法院對(duì)公路法的解釋也令人費(fèi)解”，宋成軍說(shuō)，“行政法的一個(gè)基本原則就是‘法無(wú)授權(quán)行政機(jī)關(guān)不可為’，也就是說(shuō)法無(wú)明確授權(quán)即為禁止，公路法并沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)務(wù)院在頒布具體征稅辦法和步驟之前可以繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)。”
他補(bǔ)充說(shuō)，我國(guó)立法法第八條也明確規(guī)定“對(duì)于非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律”，車(chē)主個(gè)人的財(cái)產(chǎn)顯然屬于非國(guó)有財(cái)產(chǎn)，征收必須要有法律層級(jí)上的依據(jù)。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所王成棟教授則表示，公權(quán)的行使一定要有法律依據(jù)，養(yǎng)路費(fèi)的合法性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)不存在疑問(wèn)，法院在裁判時(shí)應(yīng)僅以法律和行政法規(guī)為依據(jù)，參考行政規(guī)章。我國(guó)七年來(lái)未能實(shí)現(xiàn)以征稅方式籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，某種程度上也反映了我國(guó)立法授權(quán)中的一些不科學(xué)不規(guī)范之處。
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